大叔!改革开放40年40人｜三十年，一颗公心炽热为民"网开一面"-办团网

中国科学院植物研究所、改革北京大学方精云院士领导的研究团队日前发布研究成果称，过去近30年间，内蒙古的湖泊总面积缩小了约30.3%。

最终将实现该村光伏发电由单一产业向产业融合转变，开放颗由单纯发电向土地流转、开放颗建设光伏小镇、光伏农牧业转变，由只是企业享受发电补贴向企业、农牧民共享补贴和现代农牧业综合开发成果转变。同时在鄂尔多斯市配套建设1000MWp光伏电站，人热分布式电站700MWp、独立式电站300MWp，其中杭锦旗建设分布式电站300MWp，其他旗区建设400MWp。

目前，｜年巴拉亥新村建设拆迁工作已经完成，｜年工程开始动工，最终将建成光伏示范新村，同时配套实施集中供水、供暖、下水处理、街巷硬化、通电及广播电视通讯、幼儿园、标准化卫生室、文化活动室、便民超市等，实现“十个全覆盖”强化机动车环保标志管理，心炽进一步扩大“无绿标车”限行区域。对发现的问题及时督促整改，改革对进展严重滞后、问题突出的地方和企业实行挂牌督办、环保限批、效能告诫、限制信贷等约束措施。《意见》指出，开放颗要按期完成15个国家责任书2015年度重点项目;城镇污水处理率达到80%以上，开放颗污泥无害化处理处置率达到50%以上，再生水回用率达到5%以上;单位工业增加值化学需氧量和氨氮排放强度分别比2010年下降50%;80%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区完成全过程综合治理。在机动车排放治理方面，人热供应符合国家第四阶段标准的车用汽油、柴油。

在全年内将加快天然气管道建设，｜年增加天然气共计，稳步推进煤改工程。全面淘汰2005年底前注册运营的“黄标车”，心炽严格注销、心炽报废、拆解工作，鼓励其他类型老旧机动车提前报废，严格限制不符合要求的机动车转入。4月底，改革廊坊市委、改革市政府下发了《廊坊市2015年大气污染防治攻坚十条》《廊坊市2015年大气污染防治重点攻坚行动方案》，一条条举措硬碰硬，一项项目标实打实，全面开启精准治霾新模式。

今年以来，开放颗廊坊市继续把大气污染防治工作作为重中之重，组织实施了2015年大气污染防治集中行动。经初步调查，人热全市共有规模以上VOCs排放企业98家，目前正在与PM2.5特别防治小组合作，对全市VOCs排放情况和成因进行分析，之后制定全市VOCs治理方案。廊坊市进一步明确主城区内必须严格实行“五定”要求，｜年真正实现属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖。对网格长和网格员的工作职责，心炽在原有基础上增加了工业企业、心炽施工工地、料堆煤堆、搅拌站、煤炭配送网点、餐饮单位、道路保洁、燃煤锅炉、垃圾及秸秆焚烧、露天烧烤等涉及大气污染防治的内容，同时要求企业建立环境管理自律体系并严格执行。

为按期完成市直管企事业单位69台、364蒸吨燃煤小锅炉的淘汰治理工作，廊坊市环保局逐单位走访调查，协助其联系集中供热、燃气公司和清洁能源替代技术公司，依据实际情况确定各自改造方式，具备改造条件的督促其立即开始施工。市县两级建成区2015年计划淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉676台，合计1914.757蒸吨。

一炉一策，加快推进676台燃煤锅炉淘汰改造。目前，海创智库PM2.5特别防治小组正在研制手机APP实时管控平台，计划先在主城区进行演示示范，要求所有网格长、网格员和执法人员一律安装使用大气污染防治公众监督手机APP客户端，并利用APP客户端实时推送至网格长和市直相关单位负责人及执法人员，真正实现网格化工作实时监督、有迹可查。建立完善预报预警平台，实现重污染天气“削峰减频”。开展VOCs(挥发性有机物)“一企一案”深度治理。

廊坊市环保局、气象局和PM2.5小组三方每周进行空气质量趋势会商，同时参考已投入试运行的重污染天气预报预警平台给出AQI数值预报结果，确保重污染天气来临之前超前发布预警预报，提前启动应急管控措施，实现重污染天气“削峰减频”。蓝天上飘浮着朵朵白云，阳光无遮拦地洒下……今年5˙18经洽会期间，连续数日的优良天气被廊坊人爱称为“5˙18蓝”。同时，引进海湾公司等第三方治理企业，在全市范围内开展VOCs“一企一案”深度治理。下一步，他们还将由市政府有关部门、第三方治理运营企业、专家团队等共同组成燃煤锅炉淘汰工作推进小组，综合考虑改造、运营成本、社会、经济效益等因素，加强政府与社会资本的合作，对市区需淘汰燃煤锅炉逐台研究确定改造方案，加快推进PPP合作模式，确保在10月份之前治理改造任务全部完成。

来自廊坊市环境监测站的统计显示，今年前五个月，廊坊市区达标天数达到65天，与2014年同期相比增加了12天，重污染天数减少了22天;PM10、PM2.5浓度同比分别下降了23.2%和25.4%中央预算内投资的支持，将有效缓解项目建设资金不足困难，促进项目顺利实施，对于该市落实《黄河中上游流域水污染防治规划(2011-2015)》和《渭河流域水污染防治三年行动实施方案》目标，提升城镇污水处理能力和设施水平，改善和保护渭河水体环境将进到积极作用。

目前，该委已分解下达中央预算内投资计划。下一步，该委将加大力度，积极督促项目加快建设进度和规范化管理，力促项目早日建成运营，发挥中央投资效益。

近日，陕西省发改委下达渭南市黄河流域水污染防治项目2015年中央预算内投资7980万元，专项用于该市第二污水处理厂和韩城市龙门镇、富平县庄里镇、蒲城县孙镇、潼关县秦东镇等5个生活污水处理厂和配套污水管网建设。该市获得中央资金支持的5个项目均已开工建设，总投资约3.3亿元，建成后将新增污水处理能力5.15万吨/日对于选择在惠州、揭阳等欠发达革命老区进行试点，主要是鉴于在投资政策保障等方面，生态功能区的经济基础普遍表现薄弱。今后，惠州的公共项目，也都考虑综合采取PPP模式进行维护管理。事实上，推广PPP项目是国务院总理李克强上任后，在不增加财政风险的情况下，为缓解地方政府融资难，保持基础设施建设的持续运作所作的一项努力。值得关注的是，省发改委印发的《关于开展生态功能区公共服务设施建设领域政府和社会资本合作试点的通知》中明确，试点范围在生态发展区，且今年的重点在惠州、揭阳等欠发达革命老区。

同时，在PPP试点的合作伙伴选择上，省发改委要求采用竞争选择原则，对社会投资方以公开招标等竞争方式进行选择。5月25日，国家发改委在其官网首次公示了PPP项目库，项目共计1043个，总投资1.97万亿元，广东有16个项目入库，其中，惠州的3个分别是惠州市梅湖水质净化中心三期及配套管网工程、惠州市金山生活污水处理厂二期及配套工程、惠东县考洲洋生活污水处理厂二期工程。

PPP模式，无疑正掀起我国公共产品和公共服务供给的一场变革，惠州也不例外。来自广发证券的一份研究报告显示，截至今年5月底，全国34个省市中已有22个省份公布了PPP项目推介计划，估算投资总额超过了3万亿元。

记者了解到，2014年，国家和广东省出台了鼓励和引导民间投资健康发展政策，均提出采取PPP等多种方式鼓励和引导民间资本参与项目投资建设经营，实行和国有企业同样的价格政策和政府补贴政策。经记者粗略统计，6省共推出了321个示范项目，总投资金额超过7667亿元，且项目主要集中在交通设施、市政工程、环保、水利等基础设施建设领域。

民间资本竞争选择惠州3个污水处理项目落地招标政府与社会资本合作，在我国并非新鲜事，而从政策层面提出PPP概念，则是近年来的事情。相比之下，考洲洋二期工程则免去了招投标过程，原因在于一期项目已采用特许经营的模式，由一家污水处理公司投入经营运作，二期扩建项目的运作经营也已在此前的合同中注明，仍交由该污水处理公司。值得关注的是，在这份PPP项目库中，明确了梅湖、金山两个项目采用BOT的模式操作，分别总投资为3.6632亿元和3.6566亿元，责任单位是惠州市环保局。同时，选择在惠州试点，可为惠州民间资本投资提供全新渠道，尤其是对近年来存款余额持续增长的惠州来说，PPP模式有望成为民间资本参与投资公共项目的一大趋势。

于是，鉴于单一的地方政府债渠道规模有限，今年5月以来，一份以“PPP”为关键词的项目清单，在国内多省密集推出。对此，部分社会舆论认为，一些地方政府只是把PPP模式当作一种新的融资渠道来替代城投债等传统融资方式，从而陷入了误区。

记者查询了解到，于惠州试点的生态功能区项目尚处入库阶段，不过，在国家发改委的PPP项目库中，记者发现，惠州已有3个项目入库并已完成了招投标。不过，与惠州3个项目的快速落地不同，民生证券研究院日前发布的研究报告称，《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》2014年9月出台后，34个省市区地方政府推出总额约1.6万亿元的PPP项目，但目前真正签约的约为2100亿元。

“PPP是一种发展模式，侧重于政府职能转变，公共部门与社会的分工协作，提供科学高效的公共产品与服务，融资职能其实是次要的。各省频推PPP示范项目广东发力生态发展区，惠州成试点PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

对此次试点生态功能区的惠州，省发改委要求相关地区做好PPP项目储备，并将建立项目库，而列入项目库的PPP项目，可得到优先支持。那么，在这3万亿的投资总额中，于惠州而言，又意味着什么?日前，省发改委网站挂出消息称，将在省生态功能区的公共设施建设领域，试点PPP模式，试点项目将“着重考虑与社会民生切实相关的PPP项目”，即主要为政府负有提供责任又适宜市场化运作的民生类项目。”惠州市发改局相关负责人向记者透露，“PPP”是一个综合概念，项目里提到的BOT、TOT等操作模式，惠州多年前就已在采用。若据此计算，实际签约落地仅有13%。

记者从惠州市环保局方面获悉，上述两个项目几乎是与公示同期完成了前期招投标工作，并采用竞争选择原则历经了3次招投标，现处于公示阶段。最近一个月，山东、河南、广西、云南等6省集中推出一批政府和社会资本合作示范项目，可谓开启了新一轮PPP的盛宴。

一直以来，地方政府都是基建投资的主力军，但因43号文(国务院关于加强地方政府性债务管理的意见)，地方政府融资能力受限，不能在发行城投债和融资平台贷款中国海警将持续在钓鱼岛领海内开展维权执法活动，维护国家领土主权和海洋权益。

钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，我们敦促日方立即停止在该海域的一切违法活动。中国海警局新闻发言人刘德军表示，3月21日至24日，日理惠丸第八琴海丸第八泰生丸善幸丸2号渔船非法进入我钓鱼岛领海，中国海警舰艇依法对其采取必要管控措施并警告驱离